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2014年全省交通运输安全生产和应急管理工作要点(吉交安监[2014]33号)
来源: 日期: 2018-04-26 15:46:00 字体显示:

信息来源:局安委会办公室

2014年全省交通运输安全生产和应急管理工作要点
吉交安监[2014]33号

  2014年,全省交通运输安全生产和应急管理工作的指导思想是:继续以科学发展、安全发展的理念为指导,以有效预防和坚决遏制重特大事故为目标,以隐患排查治理和建立安全防控体系为主线,以强化行业监管为重点,以责任落实为保障,以“平安交通”创建为载体,以安全生产规范化、标准化、制度化建设为抓手,以信息化和教育培训为支撑,强化安全保障能力建设,努力构建安全生产长效机制,不断提升行业安全监管水平,为全省交通运输持续健康发展提供有力支撑。

  一、严格落实安全生产责任制

  (一)健全安全责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求,进一步健全交通运输安全生产责任体系,完善层级责任制,细化明确属地、单位、部门和人员的具体责任,将“一把手”负总责,其他领导“一岗双责”、安全管理和业务管理部门、关键岗位的责任落到实处。

  (二)落实企业主体责任。企业必须严格执行安全生产法规制度、标准规范和操作规程,大力开展安全隐患的自查自纠,建立安全风险防控体系。要确保必要的安全投入,做到安全生产和安全管理专项经费专款专用。

  (三)落实行业监管责任。针对安全生产存在的薄弱环节和主要问题,加大监督检查力度,强化重点安全监管。加大动态、流动执法和现代科技信息化手段,扩大安全监管有效覆盖面,及时纠正查处违规违章行为。将安全监管工作的着力点和落脚点放在基层、放在一线,做到关口前移、重心下移,强化现场监管,确保安全监管责任落实到位。要按照“谁审批谁负责、谁发证谁负责、谁验收谁负责”的要求,全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导责任。要建立经营许可、审批、培训、考试、发证等各个环节的安全监管责任制,健全本行业安全生产监管责任链,依法履行安全生产监管职责。

  (四)加强考核和责任追究。把安全生产工作纳入年度工作目标,建立和完善安全生产考核评价体系,加大领导干部和部门负责人政绩业绩考核中安全生产的权重。进一步完善和细化安全生产绩效考核标准和办法,将安全责任的落实作为单位和人员绩效考核的重要内容,与评优、评先、晋升相结合。要严格落实安全生产约谈、挂牌督办、重点监管名单等规定,严肃事故调查处理和责任追究,落实安全生产“一票否决”等制度,形成强有力的激励约束机制。

  二、继续深化隐患排查治理工作

  (一)建立健全交通运输安全隐患排查治理体系。规范完善集中检查、综合督查、专项检查、暗查暗访等办法,探索建立安全生产巡视制度,将“两客一危”车辆、城市轨道交通、库区、港口码头、渡船渡口、桥梁隧道和工程建设施工现场的隐患排查治理作为重点,建立安全隐患台账,及时跟踪整改到位。

  (二)逐步完善隐患排查治理长效机制。坚持“专家查隐患、部门抓监管、企业抓整改”的工作机制,聘请专家或专业咨询机构深入基层、深入现场,全面参与隐患排查、抽查、复查和验收,提高监管的专业性、针对性。采取互查、突查和暗访等方式,落实常态化工作机制,使隐患排查治理工作制度化、经常化、规范化。不仅要排查场所、设备等硬件设施,也要排查建章建制、人员培训等软件管理,及安全管理全过程的“闭合式”、“痕迹化”管理等。真正做到排查治理全覆盖、零容忍、严执法、重实效。

  (三)加强动态跟踪督导。建立重大安全隐患挂牌督办制度,加强动态跟踪督导。按照省级每年一次、市(州)每半年一次、县(市、区)每季度一次的要求,集中开展隐患大排查、大整改行动。对达不到标准化要求、重大隐患期限内没有完成整改的企业,依法实施停产停业整顿,并按有关程序,严格执行开业复工手续,确保安全监管到位。

  (四)实行提前问责。对检查或暗访中发现的隐患和问题,要向被检查单位下达隐患整改通知书,督导被检查单位明确责任,落实整改措施,并按照“四不放过”的原则提前问责,切实解决一线企业安全生产措施不落实的问题。对重大隐患期限内没有完成整改的企业,要依法实施停产停业整顿,并按有关程序,严格执行开业复工手续。

  三、继续开展行业重点领域安全生产专项整治

  要结合“打非治违”专项行动,开展五个领域的专项整治。一是继续开展以道路客运、危险品货物运输为重点的道路交通运输专项整治;二是继续深入开展以砂石运输船舶、渡运船舶为重点的水上交通运输专项整治;三是继续深入开展以施工现场为重点的工程建设领域专项整治;四是继续开展以公路桥隧安全为重点的路网运行专项整治;五是继续开展以消防安全为重点的人员密集场所专项整治。各级各单位要按照省厅及当地政府的部署,细化工作方案,强化工作措施,加强检查监督,确保收到实效。

  四、全力抓好行业安全监管

  (一)强化道路运输安全监管。认真贯彻落实《道路旅客运输安全管理规范(试行)》,严格落实“三关一监督”工作要求,严格执行“三不进站、六不出站”规定,深入推进“安全带-生命带”工程,强化异地营运车辆的安全管理。按照交通运输部和公安部加强长途客运接驳运输试点工作的部署,积极开展试点工作。督促企业依法落实主体责任,特别是有效发挥营运车辆监控平台的作用,及时纠正和处理各种违章行为。加强城市公交和轨道交通运营安全管理,落实好《吉林省城市公共客运管理工作规范》。

  (二)强化水路运输安全监管。加大对客船、渡船、旅游船、砂石船舶的日常监管力度,严格执行船舶安全设施设备规定,抓好救生服储备、应急演练和管理规章制度及操作规程的落实,督促县乡人民政府落实渡口渡船安全监管主体责任。

  (三)强化路网运行安全管理。以国省干线公路和高速公路为重点,加强路网保通保畅工作。加大公路治超力度,强化长大桥隧、国道省道的检测和安全运营管理,抓好危桥改造、危险路段整治、完善公路标志标线等公路安保和桥梁养护工程师制度落实等工作,提高路网安全保障水平。

  (四)强化工程施工安全监管。继续深入开展公路水运工程“平安工地”创建活动,进一步落实施工安全风险评估制度,加强开工前安全生产条件审查,强化在建工程施工现场的安全管理,督促施工单位严格落实施工安全防范措施。继续开展防坍塌和防高空坠落专项行动,严格执行施工安全管理的各项制度、规程,杜绝“三违”行为。严禁不符合安全生产条件的项目开工和不符合安全生产条件的企业、人员参加项目施工。严格施工过程中的火工用品安全管理。

  (五)强化重点时段安全保障。强化预防预控,切实做好春运、“两会”、“十一”等重点时段以及汛期和台风、冰冻雨雪、寒潮大风期间的安全生产工作。

  (六)强化协调配合。加强系统内部之间的沟通协作。加强与公安、安监等部门的协调配合,建立健全相互间的工作联系制度,加强信息共享,开展联合执法,重点打击“非法违规”生产经营建设行为。

  五、继续做好安全生产宣传教育和培训工作

  (一)强化企业安全文化建设。把安全文化建设作为加强安全管理、提高员工素质、创造安全环境、引领安全发展的基础性工作来抓。结合企业自身特点,有针对性地开展“安全生产月”、“安全警示月”、“百日安全竞赛”等活动,大力宣传安全发展理念。通过不断丰富活动方式,拓展活动内容,提高活动效果,营造人人重视安全、人人保证安全的浓厚氛围,建立独具特色的企业安全文化,促进安全生产。

  (二)强化安全生产教育培训。要进一步强化安全管理人员和事故统计人员的培训教育,全面提升安全生产和应急管理队伍的综合素质和能力;企业要全面实施素质培训教育工程,科学制定培训教育计划。有计划、分步骤、分层次对各类从业人员开展岗前及在岗培训,提高从业人员的安全意识、安全知识和操作技能。未经安全教育培训或培训考核不合格的,不得上岗作业。每半年至少组织一次应急演练,提升从业人员应急自救能力。

  (三)强化持证上岗。企业特种作业人员持证上岗率要达到100%。对不经培训上岗和特种作业人员无证上岗的企业,要依法依规进行处罚,直至停产整顿。

  六、进一步提高应急保障能力

  (一)深化应急救援信息平台建设。加大应急指挥信息化及装备投入,构建安全应急一体化管理框架,实现安全应急一体的数字管控模式。加强基层应急队伍建设,整合应急资源,形成完整的应急救援支撑体系。

  (二)强化道路运输应急保障车队建设。按照《吉林省道路运输应急保障车队建设的实施意见》要求,2014年底前,完成1支国家级应急保障车队、10支地方级应急保障车队组建工作,有效满足突发事件应急运输、重大自然灾害运输、战备运输的需要。

  (三)推进交通运输应急物资储备中心建设。加快推进区域性国家公路应急物资储备中心建设,完成省级区域性交通运输应急物资储备库布局方案,并尽早组织实施,为建立起覆盖全省全行业的应急物资储备奠定基础。建立应急救援装备台账,制定应急救援物资储备库管理办法,加强应急救援物资储备管理。

  (四)完善公路水路应急预案体系。继续完善应急预案编制、评估和修订工作,开展基层单位预案编制、修订、备案工作检查指导,健全完善交通运输系统应急预案体系,加强应急演练和应急值守,提高应对突发性事故的抢险救援能力。

  (五)健全应急联动机制建设。进一步完善与相关部门的协调沟通、信息共享和联席会议制度等机制,不断强化部门间的应急联动,及时高效处理各类突发事件。

  七、加快推进企业安全生产标准化建设

  (一)全面推进达标考评。根据交通运输部和省厅关于企业安全生产标准化工作的部署,继续加大宣贯力度,引导企业积极主动并配合标准化建设,大力推进达标考评工作,力争3月底前完成“两客一危”企业的考评达标工作,确保年底前完成五大类申请考评企业总数70%的年度考评达标任务。

  (二)不断强化监督管理。加强考评机构和考评员监督管理,规范考评行为,严肃考评纪律,加强对达标企业后续跟踪管理。研究并争取出台企业安全生产标准化达标与行政许可、信誉、财税、保险等配套政策措施。对未按照要求达标的企业,一律依照国务院和交通运输部相关规定和要求进行处理。

  八、不断加强安全生产长效机制建设

  (一)完善体制机制。针对交通运输安全管理体制机制存在的突出问题,按照“职责明晰、权责一致”的要求,在明晰交通运输内部安全管理综合部门和专业部门责任的基础上,积极配合政府合理划分政府和企业、交通运输部门与其他部门的职责。同时,加强基层队伍建设,不断充实重点领域基层监管力量,逐步使安全监管人员的数量和专业素质适应安全监管的需要。

  (二)加强制度建设。加快推进交通运输安全生产法律法规的制定修订工作,健全完善交通运输安全生产激励与责任追究、重大隐患挂牌督办、安全生产约谈、安全生产“黑名单”等规章制度,加快制定完善道路水路运输、城市公交、工程施工等安全和应急的技术标准规范。

  (三)深化“平安交通”创建工作。坚持以人为本、安全第一,深刻认识“平安交通”建设的重大意义,切实将“平安交通”创建活动作为当前和今后一段时期抓好安全生产工作的有效载体,突出“平安公路”、“平安车船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”等重点建设内容,细化年度工作目标任务,制定出台评价标准,做到全面覆盖、全员参与、稳步推进、务求实效。突出“平安交通、人人有责”的主题宣传,大力营造全社会关注、支持、参与“平安交通”建设的氛围。

  (四)全面落实“网格化”管理。按照省政府的统一部署,坚持属地管理的原则,行业所有企事业单位要主动与本地政府和安监部门进行沟通,在其指导下完成好“网格化”管理任务,加快实现横向分区域到边、纵向分层级到底的“网格化”监管全覆盖。

  (五)加大安全生产投入。设立安全生产专项经费,并纳入地方财政预算,为科研开发、宣传教育、督查检查、安全活动、事故调查、先进奖励等提供经费保障。要加强安全生产和应急装备建设,为从事安全监管和应急管理工作的专职部门配置必要的交通工具、监督检测设备、事故调查取证与分析设备和个人防护设备等设施设备。

  (六)加大科技保障力度。加快安全生产和应急信息系统建设,对现有的公路、水路、道路运输重点部位监控系统进行补充完善。2014年要重点完善路网监测与应急管理信息系统、重点营运车辆联网联控系统、港航远程视频监控系统,实现辖区内各单位、重大危险源、重大隐患实时动态监控。

  (七)推进安全风险管理。建立健全交通运输安全生产风险防控体系,提高安全风险分析评估和综合防治的技术水平。

吉林省交通运输厅

2018-04-26

 

 
 
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